“最快2010年元旦起，浙江將在全省推廣農村集體土地入市，并逐步實現與城市國有土地‘同地、同價、同權’的健康流轉模式。”2009年11月16日，浙江省委副秘書長、省農辦主任夏阿國透露，國土部已確定在浙江開展農村土地整理改革試點，浙江省政府、省國土廳也已下發《關于進一步加大農村土地整理改革試點的通知》，在全省范圍推廣“嘉興模式”。據報道，2008年，嘉興被列入浙江省統籌城鄉發展綜合配套改革試點，明確以土地使用制度改革為核心。接著，嘉興率先取消農業戶口、非農業戶口分類管理模式，全市城鄉居民戶口統一登記為“居民戶口”;并在南湖區、平湖市等地試點，鼓勵有地居民實施“兩分兩換”工程，通過宅基地置換房產等形式，推進土地承包經營權成片流轉和農戶向城鎮集聚。

農村集體入市，“同地、同價、同權”，推進土地承包經營權成片流轉……雖然這些提法并不新鮮，但真正付諸行動的卻鮮有其例。尤其是嘉興的“宅基地轉換房產”等做法足以讓人眼前一亮——

一，此舉提高了農民的收入。近年來，中央采取了一系列惠農政策，比如取消農業稅、發放種糧補貼及農機具補貼、實施“家電下鄉”等，應該說這些措施都有效地減輕了農民負擔、提高了農民收入，但農民的平均收入跟城鎮居民相比仍然有著很大的差距。近年來，城鄉收入不僅沒有明顯縮小，甚至有繼續擴大的趨勢。如何才能有效、快速地縮小城鄉收入差距?其實，農民手里有一筆巨大的資產由于法律政策的限制而不能變為財產，那就是土地，比如宅基地以及土地承包經營權，因為《土地管理法》規定，農村土地為集體所有，宅基地及土地承包經營權只能在集體經濟組織內流轉。而嘉興市的“宅基地置換房產”則以曲線的方式實現了宅基地的財富價值。

二，此舉加快了城鎮化進程。城鎮化、工業化是我國經濟社會發展的方向。近年來，我國的城鎮化水平以每年1%左右的速度快速增長，目前已經達到了45%左右，但跟發達國家的80%左右的城市化率相比還有很大的差距。實際上，現在有數以億計的農村剩余勞動力長期工作和生活在城鎮，但他們的戶籍仍在農村，因為買不起城市的房子也無法在城鎮定居。要讓這些農民工及更多的農村剩余勞動力盡快融入城市，就必須消除城市壁壘以及城鄉二元的社會結構，這一方面要改革戶籍管理制度，一方面要縮小城鄉收入差距。嘉興的“宅基地置換房產”，不僅大幅提高了農民的收入，而且直接把農民變成了市民。這種做法若能得到推廣，城鎮化的速度必將呈現出加速度。

三，此舉提高了土地利用效率。為了節約集約利用土地，我國實行了“最嚴格的土地保護制度”，比如劃定了18億畝耕地的“紅線”，嚴格建設用地的審批和監管，等等，這些政策雖然有用，但也帶來了不少負效應，比如城鎮建設用地的嚴格控制導致了住房供應的不足以至于房價畸高，樓市泡沫甚至威脅到宏觀經濟的安全。其實，有一個問題常常被忽略，那就是農民居住用地的效率比城鎮居住用地的效率低得多，如果把農村的居民轉移到城鎮居住，就可以節約出很多土地。嘉興的“宅基地轉換房產”就達到了這樣的效果，比如七星鎮原來戶均宅基地一畝多，而整理完成后才3分地，一舉騰出了近3000畝地!

當然，“宅基地置換房產”還只是一種變通的做法，其在提高農民收入等方面的效率遠不如宅基地直接入市。實際上，即使是這種變通也不一定完全符合現行的法律及制度，比如置換房產后宅基地的所有權是否還在村集體之內?如果還在集體之內，置換房產又是如何完成的?因此，要統籌城鄉發展，最終還是要改革土地管理制度，而“宅基地置換房產”的主要意義還在于為土地制度改革積累經驗——如果“嘉興模式”能在浙江省乃至更大的范圍都取得成功，那么土地制度的改革就會水到渠成。